«Одна надежда – на Палату!»
Такого мнения придерживался каждый предприниматель, пришедший на очередное заседание Совета по защите прав предпринимателей ЮКО, которое прошло под председательством генерала Молдияра Оразалиева.
В поисках решения проблем своего бизнеса многие из них прошли все мыслимые и немыслимые инстанции. С твердой уверенностью, что если за решение их вопроса взялась Палата, то должен быть результат, предприниматели открыто жаловались на неправомерные действия чиновников, барьеры, создаваемые государственными органами.
Так, директор ТОО «ЕР-НУР-ДИН» пожаловался на препоны, чинимые отделом образования города Арысь ЮКО. Бизнесмен считает, что госорганом необоснованно и незаконно отклонена заявка его фирмы к допуску на электронный конкурс по текущему ремонту помещений средней школы. Не согласившись с результатами организатора закупок, субъект предпринимательства обратился в прокуратуру ЮКО.
Прокуратура области потребовала от инспекции финансового контроля ЮКО провести проверку. Однако инспекция финансового контроля по результатам проведенной проверки выдала заключение о правомерности действий отдела образования.
Эксперты Палаты предпринимателей ЮКО, в свою очередь, досконально изучив обращение и документы предпринимателя, пришли к выводу, что проверка органами финконтроля была проведена поверхностно, а заявка предпринимателя была отклонена незаконно, в результате чего он лишился права участия в конкурсе.
Так, из предварительного протокола доступа следует, что ТОО «ЕР-НУР-ДИН» не был допущен к участию в конкурсе по причинам:
1.отсутствия в пункте 2 сведений о квалификации об опыте аналогичных работ;
2.справка, предоставленная с банка, не соответствует приложению 8 Правил проведения электронных государственных закупок;
3. отсутствует документ, подтверждающий внесение обеспечение заявки.
Фирмой были предоставлены все вышеуказанные документы за исключением подтверждающего документа об оплате обеспечения заявки. Экспертами Палаты проведено сравнение предоставленной справки с типовой справкой согласно приложения 8 Правил, которые оказались идентичными. Сведения о квалификации составлены согласно приложения 4 Правил, в пункте 2 в сведениях о квалификации в качестве аналогичных работ указаны выполненные работы в городе Туркестан по реконструкции здания детского сада, частного жилого дома, строительство завода в г. Туркестан, выполненные работы в Сайрамском районе ЮКО по строительству торгового комплекса.
Несмотря на то, что ТОО предоставило подтверждение о внесении обеспечения заявки, отдел образования повторно отклонил заявку на участие и не допустил ТОО «ЕР-НУР-ДИН» к участию в конкурсе ввиду несоответствия квалификационным требованиям, а именно:
- отсутствие свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица;
- несоответствие справки из банка утвержденной форме;
- отсутствие в пункте 2 Сведений о квалификации на наличие опыта по аналогичным работам.
Однако в пункте 92 Правил проведения электронных государственных закупок в перечне требуемых документов для подтверждения квалификационным требованиям предоставление свидетельства о государственной регистрации юридического лица отсутствует. Справка, выданная филиалом АО «Альянс банк» в г. Шымкент, выдана согласно приложения 8 к Правилам. Что касается отсутствия ссылки на аналогично выполненные работы, Палата считает, что реконструкция зданий и сооружений, выполненные субъектом предпринимательства в г. Туркестан, аналогична работам по текущему ремонту здания. Более того, отсутствие ссылки на аналогичные работы не является основанием для не допуска участника к участию в электронных государственных закупках.
Эксперты Палаты предпринимателей ЮКО и ранее сталкивались с тем, что отделом образования г. Шымкент допускались нарушения в сфере госзакупок. К примеру, вот самые распространенные требования, свидетельствующие о системности допускаемых нарушений в сфере государственных закупок:
- требование подписания не предусмотренных договором форм акта выполненных работ;
- предъявление в суд иска с требованием штрафных санкций, не предусмотренных договором;
- установление сроков в противоречие срокам, указанным в заключении, выданной РГП «Госэкспертиза».
Решено, что прокуратура ЮКО по ходатайству Палаты предпринимателей ЮКО проведет проверки отдела образования города Шымкент, районных отделов образования ЮКО на предмет законности проведенных государственных закупок товаров, работ и услуг за период 3, 4 квартал 2014 года.
Обсуждение следующего обращения - председателя КХ «Нурлыбай», вызвало у членов Совета бурные эмоции, поскольку было видно невооруженным глазом: акимат района явно хочет прибрать к рукам лакомый кусочек в виде ухоженного и облагороженного сада, которое вырастили крестьяне на пустыре. Крестьянское хозяйство «Нурлыбай», получило право временного землепользования земельным участком общей площадью 10 га решением акима сельского округа Агыбет Байдибекского района ЮКО. Целевое назначение - для выращивания сада. На основании данного решения акима субъекту предпринимательства были выданы идентификационные документы на земельный участок, заключен договор аренды земельного участка, а право землепользования зарегистрировано в органах юстиции.
Ранее данный земельный участок был использован этим же крестьянским хозяйством на правах долгосрочного арендного пользования. С 1986 года году им были высажены 620 саженцев яблонь. Проведена агротехническая работа: огражденияе (протяженностью 2 км), подведение воды для ежедневной поливки саженцев, уход и лечение деревьев, обеспечение охраны территории и т.д. В данном саду трудятся 20 семей села.
Крестьянское хозяйство ежегодно отправляет бесплатно детским садам и школам района выращенные яблоки.
В связи с окончанием срока договора аренды земельного участка крестьянское хозяйство неоднократно обращалось в местные исполнительные органы. Однако решение о предоставлении земельного участка в арендное пользование по сей день не принято. Нет и официального ответа об удовлетворении либо отказе в предоставлении права землепользования.
Срок аренды, который составляет всего четыре года, вызвал у членов Совета недоумение. Ведь право временного возмездного землепользования для ведения крестьянского или фермерского хозяйства предоставляется сроком от 10 до 49 лет!
«Предоставлять крестьянскому хозяйству землю под сады сроком на четыре года – это издевательство!» - так считают члены Совета, в составе которого – видные адвокаты, прокуроры, юристы.
В соответствии со ст. 37 Земельного кодекса РК арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора при прочих равных условиях имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о намерении заключить такой договор в срок, указанный в договоре, если в договоре такой срок не указан, то в трехмесячный срок до окончания срока действия договора.
Палате поручено рекомендовать акиму Байдибекского района ЮКО рассмотреть вопрос продления срока аренды земельного участка под садоводство КХ «Нурлыбай» сроком на 49 лет с предоставлением ответа о результатах принятых мер в Палату предпринимателей ЮКО. А самой Палате предпринимателей ЮКО - провести мониторинг оказания госуслуг районными местными исполнительными органами по рассмотрению заявлений и обращений о пролонгации договоров аренды земельных участков для ведения крестьянского и фермерского хозяйства.
О создаваемых барьерах государственными органами по возобновлению контракта на недропользование субъекту предпринимательства поведало ТОО «Туран 2030».
16 августа 2007 года между акиматом ЮКО и ТОО «Туран 2030» был заключен контракт на проведение разведки и добычи песчано-гравийной смеси на площади «Сайрам-Су». Через полгода акиматом ЮКО контракт расторгнут. Специализированным межрайонным экономическим судом ЮКО по результатам рассмотрения гражданского дела по иску ТОО «Туран 2030» к акимату ЮКО уведомление акимата о расторжении контракта отменено, действие контракта возобновлено, о чём было принято решение суда от 17 февраля 2010 года. Однако судебными исполнителями Аль-Фарабийского территориального отдела судебных исполнителей исполнительное производство было прекращено.
На основании поданного Национальной палатой предпринимателей РК обращения прокуратурой области была проведена проверка, где по результатам ввиду преждевременности принятого судебными исполнителями решения о прекращении исполнительного производства 10.06.2014 года, на постановление судебного исполнителя принесен протест и исполнительное производство возобновлено.
Из полученной информации от «Южказнедра» следует, что «Южказнедра» готово зарегистрировать контракт при наличии предоставления заявителем контракта и внесенных в него изменений. Акимат ЮКО в лице Управления предпринимательства в свою очередь сообщает, что готов возобновить контракт в случае его регистрации в «Южказнедра».
8 декабря 2014 года Управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития ЮКО письмом вновь подтверждает о возобновлении контракта, заключенного с ТОО «Туран 2030», однако регистрация контракта в уполномоченном органе в лице «Южказнедра» по сей день не проведена. Тем самым, несмотря на наличие судебного акта, предприниматель сталкивается с искусственно созданным барьером в лице местных исполнительных органов и уполномоченных по регистрации контрактов органов.
Совет рекомендовал Департаменту юстиции ЮКО принять конкретны меры по исполнению решения суда, а именно в части регистрации контракта в Южно-Казахстанском межрегиональном Департаменте геологии и недропользования «Южказнедра». А Палате предпринимателей ЮКО - обратиться в прокуратуру ЮКО о проведении совместного мониторинга оказанных Управлением предпринимательства и индустриально-инновационного развития ЮКО услуг в части заключения, расторжения возобновления договоров на недропользование за 2014 год.
Следующее обращение субъекта предпринимательства - ТОО «ВИАС» - тоже вызвало недоумение у членов Совета тем, что вопрос быть или не быть «Аквапарку «Дельфин» в нашем жарком городе до сих пор остается открытым. Аквапарк состоит на балансе ТОО «ВИАС» и является одним из первых в области спортивно-оздоровительных центров.
Земельный участок с правом аренды на 49 лет под строительство аквапарка был предоставлен постановлением акима города Шымкент в 2002 году.
Строительство аквапарка «Дельфин» без ущерба для лесных насаждений парка Абая было завершено в 2004 году с госприемкой в эксплуатацию построенных объектов. В настоящее время на территории аквапарка насчитывается более 250 деревьев.
Основное направление аквапарка нацелено на вовлечение населения города и области к здоровому образу жизни. Частыми клиентами аквапарка, «корпоративными клиентами», являются детские сады и дошкольно-образовательные учреждения. За летний сезон аквапарк «Дельфин» принимал до 1000 человек в выходные дни, в рабочие - до 500 человек. Для обеспечения качественного обслуживания посетителей аквапарка и широкого охвата сервиса в аквапарке было задействовано более 50 работников.
Во время визита в город Шымкент Президентом РК было дано поручение вернуть в коммунальную собственность земельные участки, находящиеся в частном владении. В ходе этого процесса под изъятие попал и земельный участок аквапарка, который был не в частном владении, а в аренде. В результате выполнения данного поручения по иску прокуратуры Абайского района города Шымкент решением Специализированного межрайонного экономического суда Южно-Казахстанской области от 07.05.2008 года строение «Аквапарка «Дельфин» было признано незаконным и решено принудительно снести построенные строения аквапарка «Дельфин». Кроме того, по иску территориальной земельной инспекции постановление акима города Шымкент о предоставлении земельного участка в арендное пользование специализированным межрайонным экономическим судом ЮКО было признано незаконным.
Вопрос возможности сохранения культурного семейно-оздоровительного комплекса «Аквапарк «Дельфин» поднимался на совместном заседании Общественного совета по защите прав предпринимателей НЭПК «Союз «Атамекен» и Рабочей группы по вопросам развития хлопковой отрасли Делового совета Министерства сельского хозяйства РК, проведённого в г. Шымкент 22 сентября 2012 года, где принимавший участие аким города Шымкент Кайрат Молдасеитов поддержал идею сохранения аквапарка «Дельфин».
Далее вопрос сохранения аквапарка «Дельфин» поднимался и на уровне Генпрокуратуры РК, где по поручению заместителя Генпрокурора Кравченко А. исполнительный лист Абайским прокурором по исполнению решения экономического суда о принудительном сносе аквапарка был отозван. Учли его социальную значимость и необходимость для жителей города Шымкент и то, что аквапарк «Дельфин» не является увеселительным заведением. Работа аквапарка «Дельфин» имеет сезонный характер, которая составляет 3 месяца в летнее время.
На сегодняшний день построенные объекты аквапарка «Дельфин» используются, однако вопрос правоустанавливающих документов на земельный участок до сих пор остается открытым. Кроме того, ТОО «ВИАС» по сей день платит в бюджет за использование земельного участка, тем самым выполняет обязательства по договору аренды с 2002 года по 2015 год.
В этой связи ТОО обратилось за помощью в Национальную палату предпринимателей РК, где Председателем Совета по защите прав предпринимателей НПП РК Гани Касымовым в декабре 2014 года было направлено письмо о рассмотрении вопроса создания согласительной комиссии для разрешения сложившейся ситуации с аквапарком «Дельфин».
Письмо Председателя Совета по защите прав предпринимателей НПП РК акимом области передано на исполнение акиму города Шымкент, руководителю Управления архитектуры и градостроительства области и руководителю Управления предпринимательства и индустриально-инновационного развития области.
В связи с чем, 22.01.15г. Палатой предпринимателей ЮКО направлено письмо в адрес акима города Шымкент с просьбой сообщить результаты рассмотрения письма Председателя Совета по защите прав предпринимателей НПП РК. Но ответ так и не получен.
На заседании Совета решено создать рабочую комиссию и направить письмо акиму города обращение о рассмотрении вопроса предоставления ТОО «ВИАС» земельного участка в арендное пользование под существующие объекты аквапарка.